科工高分办【2016】3号

　　各有关单位：

　　高分专项实施以来，国家相关行业部委和地方已取得了丰富的应用成果，广泛服务于国民经济社会发展，成效显著。全国已成立27个省级数据与应用中心，各地方对高分应用需求迫切。为更好引领和指导高分应用推广工作，加快高分卫星数据应用产业化发展，有力支撑“一带一路”、“军民融合深度发展”、“双创”等国家发展战略实施，结合《高分辨率对地观测系统重大专项卫星遥感数据管理暂行办法》，我办组织编制了《高分辨率对地观测系统重大专项数据应用推广指导意见》，现印发你们，请围绕本指导意见，结合本行业、地区“十三五”规划及未来发展战略，编制高分数据应用推广方案，开展应用推广工作，并将形成的应用成果和模式提炼总结推广，加快高分专项产业化应用进程。

　　高分卫星数据是国家的战略资源，其应用已深入到国家经济和社会发展、生态建设、民生保障、国家安全等方方面面，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要科技支撑。高分辨率对地观测系统重大专项自实施以来，国家相关行业部委已取得了丰富的应用成果，广泛服务于国民经济发展，成效显著。全国已成立27个高分省级数据与应用中心，各地方对高分应用需求迫切。为更好引领和指导高分应用推广工作，加快高分卫星数据应用产业化发展，有力支撑“一带一路”、“军民融合深度发展”、“双创”等国家发展战略实施，现提出以下指导意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实中央提出的“四个全面”和“五位一体”的总体战略部署，在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念指引下，大力实施创新驱动发展战略和军民融合深度发展战略，统筹高分数据和应用资源，服务国家整体战略，推动形成我国空间信息产业链。

　　二、指导原则

　　维护国家安全，推进公益服务；保障数据开放，强化资源共享；创新商业模式，促进数据应用；规范市场行为，营造众创空间；加强统筹协调，提高服务质量。

　　三、发展目标

　　支撑国家和地方治理体系和治理能力现代化建设，保障各级政府日常管理所需的遥感服务能力，使高分应用进入国家行业主体业务和地方综合治理体系；实现军民深度融合，广泛服务于地方经济社会发展；大力拓展国际合作，支撑“一带一路”等国家发展战略实施；建立健全高分应用推广组织体系，构建高分应用推广技术体系和产业体系；创新应用模式，打造信息提取和信息承载相融合的“高分+”应用新模式；制定高分专项标准规范和政策，营造产业化和商业化环境；完善“高分应用综合信息服务共享平台”，实现共享与互联；在全国形成若干“众创空间”和产业联盟，推动形成我国空间信息产业链，形成国家数据和应用服务能力。

　　到2020年，我国高分卫星应用产业发展格局基本形成，关键技术自主可控，地面基础设施支撑有力，应用服务能力显著提高，国际化水平大幅提升，保障体系引领有序，产业规模达百亿元。

　　四、发展重点

　　(一)深化国家重大行业应用，服务国家重大战略实施。

　　深化在农业、国土、环保、减灾、国家安全等国家重大综合应用示范，进一步集成“十二五”期间部署的行业应用成果，形成产品清单、服务清单及标准规范清单，完善和固化行业提取信息的成果和产品。推动高分数据进入行业主体业务，支持政府履行核心职能和重大任务，为国家决策提供有力的支撑。

　　同时大力拓展高分应用新领域，扩大高分应用广度与深度。推动高分数据在精准扶贫、自然资产审计、安全生产、农业保险、旅游、健康应用、中草药监测、“高分+”卫星综合应用等方面的应用，使高分数据进入国民经济各领域。

　　(二)强力拉动省域应用，服务国民经济社会发展。

　　加强对各省级数据与应用中心的技术支持和服务培训；部署省域产业化应用项目，强力拉动省域产业化应用，打造“高分+”应用新模式，建立省域产业化应用项目后补偿管理模式；通过高分技术手段，不断提升地方政府治理体系和治理能力现代化水平；鼓励按照市场化机制开展高分数据应用服务，提供数据增值服务；推动在省域资源调查与监管、扶贫攻坚、生态环境保护和治理、城市精细化管理、省域至县域的卫星综合应用、以及支撑“一带一路”等国家发展战略等方面开展高分应用。

　　(三)加强共性技术产品研发，实现大规模快速处理能力。

　　突破自主信息应用技术瓶颈，形成可应用、共享、实用化的产品成果，提高大规模快速处理能力水平，形成高分应用共性技术研发与服务能力；实现共性技术产品汇集与共享，降低应用门槛；统筹建设国家真实性检验站网，提高我国对地观测定量化水平。

　　(四)进一步完善“高分应用综合信息服务共享平台”，共同打造我国自主的对地观测数据和应用整体能力，打造 “中国高分”品牌。

　　鼓励高分专项各行业示范部门、各省级数据与应用中心、骨干企业和众创人员提供高分专项应用成果；进一步统一共享和互联标准，实现与各行业部委、省级数据与应用中心和骨干企业的互联互通；实现高分专项应用成果有效集成与共享，面向行业、区域和大众提供产品和服务；实现平台的数据产品、信息服务、军民融合、众创空间、国际合作等5大功能，具备服务、交易和管理能力，形成我国高分应用整体服务能力。

　　(五)推动形成若干“众创空间”，服务高分应用产业发展。

　　营造“大众创业、万众创新”的市场环境，由专项搭平台，企业为主体，扶植龙头企业，打造围绕高分应用、线上线下一体的“众创空间”创新创业服务平台，通过平台向公众有序开放高分数据资源、遥感技术资源以及基础设施资源，为国家“双创”战略服务。

　　(六)推动高分数据应用的国际合作与交流，支撑国家 “一带一路”等重大战略实施。

　　制定适应国际合作和市场开拓的数据政策与标准；推动开展国际遥感数据交换、数据接收和应用服务；加快国际数据应用市场推广，创新高分国际服务商业模式，鼓励通过市场化商业化手段为国外用户提供服务，将国内产业化商业化模式向国际复制推广。

　　(七)不断丰富高分应用成果，建立成果汇集和集成创新新机制。

　　推动形成各行业部门与地方的《高分年度应用报告》，不断发布高分数据应用的新领域、新产品、新技术、新工具，不断丰富产品体系，引领高分专项应用和产业发展；并将各方面鲜活的应用案例汇集更新到高分应用共享服务平台，作为集成创新的基础，不断挖掘平台大数据应用价值，全面提升“高分大数据”这一战略资源的产业规模和效益空间。

　　五、保障措施

　　(一)加强应用推广软环境建设，加快标准和政策体系构建。

　　在应用推广的同时，不断形成各种产品标准，发布高分专项的标准规范体系；制定适用于高分应用推广的数据政策，推动建立高分卫星数据价格机制，形成有利于产业化的数据开放度和获取的渠道，营造并规范高分应用市场化和商业化环境。

　　(二)创新资金支持方式，加快高分应用成果转化。

　　建立国家高分卫星产业发展基金，在政府投资牵引下，积极吸纳各种社会资源，辐射和放大高分专项的影响力，调动社会各界的积极性，有力支持广大区域和企业参与空间信息产业建设，加快高分专项技术成果转化和产业发展。

　　六、其他事项

　　本意见是高分应用推广的规划纲领性文件，用于指导高分专项应用示范项目建设及后续高分应用推广，适用于高分专项各行业示范部门、各省级数据与应用中心、以及骨干企业、众创人员和从事国际合作的相关单位。

　　国防科工局

　　国家航天局

　　高分观测专项办公室

　　2016年12月14日